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2015年軍轉干申論熱點之社會辦醫


時間:2015-08-28 來源:軍轉干考試網 瀏覽次數:142  【華夏培訓網:中國教育培訓第一門戶

國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,推進深化醫藥衛生體制改革。指導我國未來五年(2015-2020年)醫療資源配置的綱領性文件《全國醫療衛生服務體系規劃綱要》獲得通過。會議特別指出,繼續深化改革,要堅持政府主導與市場機制相結合。

  【申論熱點】

社會辦醫

【背景鏈接】

2015年1月19日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,推進深化醫藥衛生體制改革。指導我國未來五年(2015-2020年)醫療資源配置的綱領性文件《全國醫療衛生服務體系規劃綱要》獲得通過。會議特別指出,繼續深化改革,要堅持政府主導與市場機制相結合。

2015年5月,在國務院出臺的《深化醫藥衛生體制改革2014工作總結和2015重點工作任務》中,大力發展社會辦醫被列為2015醫改七大工作重點之一。

2015年6月4日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署促進社會辦醫健康發展,以滿足群眾多樣化的健康需求。并提出五大舉措,擇其要點概而述之,即是:一、簡化醫療機構設立審批,取消床位規模、地點等限制。二、支持通過股權、項目融資等籌集社會辦醫資金;社會辦非營利性醫療機構,納入政府補助。三、探索以公建民營等方式建立區域性檢驗檢查中心,面向所有醫療機構開放;推進醫師多點執業。四、落實社會辦醫各項稅收優惠,將社會辦醫納入醫保定點范圍,職稱評定等享受與公立醫院同等待遇。五、完善監管,建立退出機制等。

自2014年以來,公立醫院與社會力量合作辦醫的趨勢明顯加強。尤其是舉辦混合所有制醫療機構的探索在各地興起,包括廣州中山、湖南湘雅、徐州第三人民醫院、海南省腫瘤醫院等。一些地方也出臺了促進社會辦醫的政策,比如:北京市在2014年10月份出臺的《關于促進健康服務業發展的實施意見》就曾提出允許公立醫院以特許經營方式開展與社會資本合作;浙江省更是在2015年初,由7部門聯合制定了《關于發展混合所有制醫療機構的試點意見(公開征求意見稿)》。

【標準表述】

[權威論述]

沒有全民健康,就沒有全面小康。醫療衛生服務直接關系人民身體健康。要真正解決好基層群眾看病難、看病貴問題。

——習近平

醫療衛生事業還要繼續向前發展,醫改還要不停歇地向縱深推進,最基層的醫療衛生服務是整個醫療衛生服務的“網底”,只能加厚加牢而不能削弱。

——李克強

醫改是世界性難題,需要持續不懈的艱苦努力。

——李克強

深化醫改要政府和市場“兩手并用”。用改革的辦法調動社會力量,促進經濟結構調整和民生改善。

——李克強

我國醫療機構、醫療服務、醫療資源和老百姓需求還有很大差距,民營機構要補上這塊短板,激活多層次醫療服務市場。

——李克強

[面臨的問題]

就醫療體系全局而言,目前,我國已經建立了覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系,但醫療資源配置仍然存在一些突出問題。

觀念意識層面,由于醫療服務行業具有公益性、風險較大、監管成本較高等特點,社會辦醫的功能定位及其在整個醫療服務體系中的地位和作用方面,各地在認識上尚不統一。這種認識上的不統一必然會影響到其對待發展社會辦醫的政策觀念,以及相關政策的制定和落實。

從人力資源層面來看,醫生受到束縛還比較大。對于社會辦醫發展而言,最重要的是“人”的問題,而目前國內各類衛生專業技術人才主要集中在公立醫療機構,特別是大型公立醫院。由于醫師多點執業須經第一執業地點單位和衛生部門批準,這使得政策效果大打折扣。絕大部分醫生仍無法正常流動,民辦醫療機構無法獲得必要的優秀人才。

從稅收層面來看,民辦醫療機構稅負仍較重。盡管國內對非營利性醫療機構給予多方面的稅收優惠政策,而由于上述非營利性民辦醫療機構資產所有權方面的問題,大多數民辦醫療機構注冊為營利性醫療機構,實際上享受不到這些稅收優惠。

政策執行層面來看,民營醫院還不能享受跟公立醫院同等待遇。按照國家近年來的有關政策規定,社會辦醫在醫保定點、政府購買服務等享受和公立醫療機構同等待遇,但由于政策執行情況難以監督,民辦醫療機構及其人員實際上難以享受到同等待遇。例如在技術職稱評定方面,調研發現,評委專家往往多來自公立醫療機構,民辦醫療機構衛生技術人員在評定中明顯處于劣勢

軍轉干申論提出對策:社會辦醫

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